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山东省清洁生产促进条例

2016-07-01 分享：

山东省清洁生产促进条例
(山东省人民代表大会常务委员会通告第49号)

　　第一章总则

　　第一条为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和制止污染物的发生，�；ず透纳苹肪�，保障人体健康，促进经济与社会可连续生长，凭据《中华人民共和国清洁生产促进法》和有关执法、行政规则，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条在本省行政区域内从事生产和服务活动的单元以及从事相关管理活动的部门，依照执法、行政规则和本条例的规定，组织、实施清洁生产。

　　第三条本条例所称清洁生产，是指不停接纳革新设计、使用清洁的能源和原料、接纳先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者制止生产、服务和产物使用过程中污染物的发生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

　　第四条清洁生产促进事情应当遵循政府引导、统筹规划、单元实施、依法监督的原则，坚持与经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用和生态环境�；は嘟岷�。

　　第五条县级以上人民政府应当加强对清洁生产事情的领导，将清洁生产纳入国民经济和社会生长规划以及环境�；ぁ⒆试蠢谩⒖萍忌ぁ⒐ひ瞪ぁ⑶蚩⒌裙婊�，制定有利于清洁生产的政策措施，引导实施清洁生产。

　　第六条省经济和信息化行政主管部门和设区的市、县（市、区）人民政府卖力清洁生产事情的部门（以下称清洁生产行政主管部门），卖力组织、协调本行政区域内的清洁生产促进事情。

　　县级以上人民政府环境�；ぁ⑸じ镄隆⒐磷试础⒖蒲Ъ际酢⑴┮怠⒂嬉怠⑸涛瘛⒆》砍窍缃ㄉ琛⑺椭柿考际跫喽降炔棵�，凭据各自职责，卖力清洁生产促进的有关事情。

　　第七条勉励单元和个人开展清洁生产的科学研究、技术开发、推广应用和国际合作，促进清洁生产技术进步。

　　第八条建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产监督管理、清洁生产技术研究开发以及推广应用中作出显著结果的单元和个人，由县级以上人民政府或者有关部门凭据规定给予表彰和奖励。

　　第二章清洁生产推行

　　第九条省人民政府应当凭据国家工业政策以及全省国民经济和社会生长规划，制定有利于实施清洁生产的工业政策、技术开发和推广政策。

　　省经济和信息化、环境�；ぁ⒖蒲Ъ际酢⑴┮怠⒂嬉怠⑺⑸涛瘛⒆》砍窍缃ㄉ璧刃姓鞴懿棵�，应当组织体例清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。

　　省尺度化主管部门应当会同有关行政主管部门组织制定和完善地方清洁生产尺度，并向社会宣布。

　　第十条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门，应当会同环境�；ぁ⑸じ镄隆⒐磷试础⒖蒲Ъ际酢⑴┮怠⒂嬉怠⑸涛瘛⒆》砍窍缃ㄉ琛⑺椭柿考际跫喽降炔棵�，制定本行政区域内的清洁生产推行规划，报本级人民政府批准后组织实施。

　　清洁生产推行规划应当包罗资源消耗和污染现状分析、实施清洁生产的目标任务、重点内容以及保障措施等。

　　第十一条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门，凭据国家宣布的清洁生产技术、工艺、设备和产物导向目录，组织推广和使用清洁生产技术、工艺、设备和产物。

　　对列入国家限期淘汰名录的电力、钢铁、建材等行业落后的生产技术、工艺、设备和产物，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门监督企业限期淘汰。

　　第十二条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关部门，应当指导和支持科研单元、高等院校、企业开展清洁生产技术应用研究和要害技术联合攻关，促进清洁生产技术创新和结果转化。

　　第十三条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价和节能评估，环境影响评价文件和节能评估陈诉应当对清洁生产进行专题分析；不切合清洁生产要求的，不予管理环境影响评价文件和节能评估陈诉的审批手续。

　　第十四条县级以上人民政府在政府采购中，同等条件下应当优先采购政府采购清单中有国家节能标志和环境�；け曛镜牟�。

　　第十五条县级以上人民政府农业、畜牧兽医、渔业等行政主管部门应当组织开展清洁生产技术研究以及结果转化推广，加强对生产过程以及化肥、农药、饲料等生产投入品的清洁生产管理，提高农业、畜牧业、渔业资源的利用效率。

　　第十六条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门组织和支持清洁生产信息系统和技术咨询服务体系建设，向社会提供有关清洁生产要领和技术、再生资源供求以及清洁生产政策等信息和服务。

　　第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展清洁生产的宣传、教育和培训，提高国家事情人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。

　　新闻出书、广播电视等单元以及行业协会、科研单元、高等院校，应当发挥各自优势，做好清洁生产宣传事情。

　　第三章清洁生产实施

　　第十八条企业应当将清洁生产纳入企业生长规划，明确清洁生产目标和责任，建立健全清洁生产组织机构和管理制度，依法实施清洁生产。

　　第十九条企业应当凭据国家勉励生长的清洁生产技术、工艺、设备和产物导向目录实施清洁生产，并凭据国家宣布的限期淘汰的生产技术、工艺、设备和产物名录，限期淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产物。

　　企业新建、改建和扩建项目，不得使用国家宣布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产物。

　　勉励企业制定并实施严于国家尺度、行业尺度和地方尺度的企业清洁生产尺度。

　　第二十条企业应当凭据国家产物包装尺度对产物进行包装，在包装设计、生产和销售环节优先接纳易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的质料，降低资源消耗，减少废物发生，方便包装物回收利用。

　　生产列入强制回收目录的产物和包装物的企业，应当设置回收站点，或者委托销售者、其他组织，对废弃产物和包装物进行回收利用。

　　第二十一条企业利用再生资源从事生产，应当切合清洁生产的要求，防止和减少污染，提高再生资源综合利用效率。

　　第二十二条农业生产者应当革新种植、养殖和灌溉技术，优先使用有机肥料、配合饲料，接纳低毒、低残留农药和兽药，推广使用生物降解农用薄膜，生长生态农业，实现农产物的宁静、优质，�；づ┮瞪肪�。

　　第二十三条从事餐饮、娱乐、宾馆、物流、旅游等服务活动的单元，应当接纳节能、节水、节材以及其他有利于资源节约和环境�；さ募际酢⑸璞负筒�，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。

　　医疗卫生机构应当接纳环保医疗设备和用品，降低医疗消耗，减少医疗污染，对医疗废弃物进行集中无害化处置。

　　第二十四条建筑工程的建设、设计、施工和监理单元，应当凭据国家和省有关清洁生产的规定和尺度，进行设计、施工和监理。

　　建设单元应当对工程施工中发生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置。

　　第二十五条开采矿产资源，应当统筹规划，接纳合理的开采顺序、要领和选矿工艺，加强采选矿发生的废水治理和对铁矿、金矿等尾矿的利用，提高资源综合利用水平。

　　第二十六条从事生产和服务活动的单元应当对生产和服务过程中发生的固体废物、废水、废气、余热、余压等自行回收利用，或者转让给其他单元利用。

　　第四章清洁生产审核

　　第二十七条建立清洁生产审核制度。从事生产和服务活动的单元，应当凭据规定的法式，对生产和服务过程进行视察和监测，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，选定并实施可行的清洁生产方案。

　　清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

　　第二十八条勉励从事生产和服务活动的单元自愿实施清洁生产审核，凭据国家和省有关尺度，提出进一步节约资源、削减污染物排放的目标和措施。

　　第二十九条有下列情形之一的单元，应当凭据下列规定，实施强制性清洁生产审核：

　�。ㄒ唬┪廴疚锱欧帕杓莨液偷胤焦娑ǖ呐欧懦叨�，或者凌驾县级以上人民政府核定的污染物排放总量控制指标；

　�。ǘ┦褂糜卸尽⒂泻υ辖猩蛘咴谏信欧庞卸尽⒂泻ξ镏�；

　�。ㄈ┪赐瓿山谀苋挝�。

　　属于前款第一项规定的实施强制性清洁生产审核的单元名单，由省环境�；ば姓鞴懿棵湃范ê�，抄送省经济和信息化行政主管部门；属于前款第二项规定的实施强制性清洁生产审核的单元名单，由省环境�；ば姓鞴懿棵呕嵬【煤托畔⒒姓鞴懿棵湃范�；属于前款第三项规定的实施强制性清洁生产审核的单元名单，由省经济和信息化行政主管部门确定后，抄送省环境�；ば姓鞴懿棵�。

　　第三十条从事生产和服务活动的单元实施清洁生产审核，可以自行组织进行，也可以委托相关的咨询服务机构进行。相关咨询服务机构应当出具真实、有效的清洁生产审核陈诉，守旧商业秘密。

　　第三十一条从事清洁生产审核的咨询服务机构，应当具备下列条件：

　�。ㄒ唬┚哂卸懒⒌姆ㄈ俗矢�；

　�。ǘ┯涤惺煜は喙匦幸瞪ひ铡⒓际鹾颓褰嗌�，掌握清洁生产审核法式的人员；

　�。ㄈ┚弑肝褰嗌蠛颂峁┕⒐⒏咝Х竦闹贫却胧�。

　　从事清洁生产审核的咨询服务机构应当向省经济和信息化、环境�；ば姓鞴懿棵糯姘�。省经济和信息化、环境�；ば姓鞴懿棵庞Φ苯姘傅淖裳窕沽舷蛏缁嵬ǜ�，并加强监督管理。

　　第三十二条实施清洁生产审核的单元，应当凭据有关规定和尺度实施清洁生产审核，在审核完成后如实体例清洁生产审核陈诉，并凭据陈诉提出的实施计划，组织实施清洁生产方案。

　　第三十三条实施强制性清洁生产审核的单元，应当自确定实施清洁生产审核之日起一年内，在基本实施清洁生产方案后，向作出强制性清洁生产审核决定的部门报送清洁生产审核陈诉，由作出强制性清洁生产审核决定的部门组织专家进行评估验收。

　　组织清洁生产审核评估验收的部门，应当凭据国家和省有关规定，对单元开展清洁生产审核的过程、审核陈诉、已实施清洁生产方案取得的绩效等进行评估验收。

　　第三十四条实施强制性清洁生产审核的单元，经评估验收合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门向社会宣布；评估验收不合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门责令其限期整改，并限制其享受节能、节水、资源综合利用以及技术进步等扶持政策。

　　第三十五条自愿实施清洁生产审核的单元完成审核后，可以向县级以上人民政府清洁生产行政主管部门提出认定申请，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门组织专家，凭据国家和省有关尺度进行审查认定。通过审查认定的单元在认定有效期内没有发生本条例第二十九条规定的情形，不再实施强制性清洁生产审核。

　　第五章勉励措施

　　第三十六条县级以上人民政府应当设立清洁生产专项资金，用于支持清洁生产技术的研究开发以及示范推广、重点清洁生产项目的补助和表彰奖励等。

　　第三十七条在中小企业生长专项资金中，应当部署适当资金用于支持中小企业实施清洁生产。

　　第三十八条县级以上人民政府财政部门和环境�；ば姓鞴懿棵庞Φ痹谂盼凼辗阎胁渴鹨欢ū壤淖式�，用于资源综合利用率高、污染物发生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。

　　第三十九条自愿实施清洁生产审核的单元经认定合格的，由省或者设区的市人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门授予清洁生产单元称谓；清洁生产成效显著的，授予清洁生产先进单元称谓。

　　对清洁生产先进单元，县级以上人民政府有关部门应当在工业结构调整、环境�；ぁ⒔谀艿茸ㄏ钭式鸱矫嬗畔扔枰圆渴�。

　　第四十条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门体例本行政区域内的清洁生产重点项目目录，并定期向社会宣布。

　　生长革新、经济和信息化、环境�；ぁ⒐磷试础⒖蒲Ъ际酢⒉普⒆》砍窍缃ㄉ琛⑺⑴┮怠⒂嬉怠⑸涛竦刃姓鞴懿棵挪渴鹩泄胤龀窒钅渴�，应当对清洁生产重点项目优先予以部署。

　　金融机构应当凭据有关规定对清洁生产重点项目给予信贷支持。

　　第四十一条县级以上人民政府应当接纳财政补助、价格调控、落实税收优惠政策等措施，勉励公众购置和使用有利于节能、节水、环境�；ぁ⒎衔镒酆侠玫纳璞负筒�。

　　第四十二条从事生产和服务活动的单元实施节能、节水、资源综合利用以及技术进步等清洁生产项目，切合国家规定条件的，可以享受减免税优惠政策。

　　从事生产和服务活动的单元用于清洁生产审核和培训的用度，可以列入经营成本或者相关用度科目。

　　第六章监督管理

　　第四十三条县级以上人民政府应当建立健全清洁生产监督管理体系，解决清洁生产事情中的重大问题，督促和监督所属部门及下级人民政府履行清洁生产相关职责。

　　第四十四条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当建立和完善清洁生产事情协调机制，加强对清洁生产事情的监督检查，指导和监督有关单元落实清洁生产实施方案。

　　第四十五条省环境�；ば姓鞴懿棵庞Φ奔忧慷云笠滴廴疚锱欧诺募喽�，依据企业污染物排放情况，定期宣布污染物超标排放或者污染物排放总量凌驾规定限额的企业名单，方便公众监督。

　　第四十六条建立清洁生产投诉和举报制度。县级以上人民政府清洁生产行政主管部门和环境�；ば姓鞴懿棵庞Φ鄙枇⑼端吆途俦ǖ缁�，受理对清洁生产违法行为的投诉和举报，并及时作出处置。

　　第七章执法责任

　　第四十七条违反本条例第十九条第二款规定，使用国家宣布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产物的，由清洁生产行政主管部门责令停止使用，没收违法使用的设备、产物，并处五万元以上二十万元以下的�？�；情节严重的，由清洁生产行政主管部门提出意见，报请本级人民政府凭据国务院规定的权限责令停业或者关闭。

　　第四十八条违反本条例第二十条第二款规定，不履行产物或者包装物回收义务的，由清洁生产行政主管部门责令限期纠正；逾期不纠正的，处十万元以下的�？�。

　　第四十九条从事清洁生产审核的咨询服务机构违反本条例第三十条规定，出具虚假审核陈诉的，由清洁生产或者环境�；ば姓鞴懿棵糯σ煌蛟陨衔逋蛟韵碌姆？�。

　　第五十条违反本条例第三十二条和第三十三条规定，强制实施清洁生产审核的单元不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实陈诉审核结果的，由作出强制性清洁生产审核决定的部门责令限期纠正；逾期不纠正的，处十万元以下的�？�。

　　第五十一条通过隐瞒有关情况或者提供虚假质料等不正当手段骗取优惠政策的，由财政、税务部门依法追缴其获得的财政补助款或者应当缴纳的税款，并可以处骗取资金一倍以下的�？�；组成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十二条清洁生产行政主管部门及其他有关部门的事情人员在清洁生产监督管理事情中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章附则

　　第五十三条本条例自2010年11月1日起施行。

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